隨著城市化進(jìn)程加快，文物破壞嚴(yán)重與保護(hù)不力的問題日益突出，亟待公益訴訟在依法保護(hù)文物方面及時(shí)補(bǔ)位。文物具有典型的公共利益屬性，契合公益訴訟保護(hù)公共利益的立法意圖。檢察機(jī)關(guān)的介入破解了文物保護(hù)難點(diǎn)問題，補(bǔ)齊了安全責(zé)任短板，增強(qiáng)了文物執(zhí)法督察效能。
一段時(shí)間以來，浙江、湖北、青海、新疆等地開展公益訴訟助力文物保護(hù)行動(dòng)。辦案檢察官通過實(shí)地走訪，逐一篩查轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)文物保護(hù)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)保護(hù)不到位等情形后，及時(shí)督促行政機(jī)關(guān)依法嚴(yán)格履職。本文聚焦地方檢察院聯(lián)合文物部門為文物保護(hù)發(fā)聲、為受損文物“討公道”的故事。
浙 江
浙江省麗水市云和縣紀(jì)委、縣監(jiān)委派駐縣人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察組，督促縣人民檢察院充分運(yùn)用公益訴訟職能，抓好本地紅色資源保護(hù)，讓革命文物、紅色文化遺產(chǎn)更加熠熠生輝。
今年以來，為加強(qiáng)革命文物保護(hù)，云和縣政法系統(tǒng)開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，縣人民檢察院結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)開展紅色革命資源保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，深入摸排線索，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督。今年4月，在走訪平里村山錦自然村時(shí)，村口“中共處屬特委所在地山錦村”橫幅引起檢察官的注意?！吧藉\村地理位置偏僻、交通不便，縣里開展‘大搬快聚富民安居工程’后，山錦村被批準(zhǔn)整村搬遷，村里的所有建筑都要被拆除，中共處屬特委駐地遺址也面臨滅失?！泵鎸?duì)檢察官的詢問，云和縣元和街道平里村黨支部書記藍(lán)堂昌無比可惜地說。在得知情況后，縣檢察院第一時(shí)間走訪了縣文化和旅游局、元和街道辦事處等部門，詳細(xì)了解山錦村革命遺址及搬遷的具體情況，牽頭召開圓桌會(huì)議，最終確定村內(nèi)較為集中的5幢建筑作為遺址保留，并發(fā)出檢察建議，督促相關(guān)責(zé)任單位落實(shí)好遺址的修繕、保護(hù)工作。
“我組主動(dòng)融入監(jiān)督，全過程跟進(jìn)檢察院專項(xiàng)監(jiān)督辦理情況，并對(duì)紅色資源后續(xù)進(jìn)展情況進(jìn)行‘再監(jiān)督’，確保全縣革命資源得到有效管理維護(hù)。”派駐縣人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)錢松偉說。針對(duì)革命資源案件線索，派駐縣人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察組督促縣檢察院加強(qiáng)信息收集，分類梳理后結(jié)合本地實(shí)際精準(zhǔn)監(jiān)督，積極運(yùn)用磋商、檢察建議、圓桌會(huì)議等訴前程序，協(xié)同相關(guān)職能部門參與，深入推動(dòng)責(zé)任主體主動(dòng)履職。此外，還推動(dòng)縣檢察院加強(qiáng)內(nèi)外部協(xié)作配合，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)之間的信息共享、案件查詢、線索移送、案件協(xié)查、結(jié)果反饋等工作機(jī)制，與行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織建立聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)信息交流反饋。今年以來，云和縣檢察院對(duì)革命資源公益訴訟線索立案4件，辦理訴前程序案件4件。保護(hù)好、管理好、運(yùn)用好革命文物，是全黨、全社會(huì)的共同責(zé)任，也是人民群眾的共同呼聲。
湖 北
“感謝檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，吳店鎮(zhèn)政府?dāng)M投資600萬(wàn)元修繕、保護(hù)新四軍五師司令部舊址。”今年5月，當(dāng)湖北隨州廣水市檢察院公益訴訟檢察官來到吳店鎮(zhèn)塘畈村開展公益訴訟“回頭看”時(shí)，塘畈村黨支部書記陳海員高興地說。新四軍五師司令部舊址位于廣水市吳店鎮(zhèn)塘畈村七組尹家灣，2012年，新四軍五師司令部舊址被隨州市政府評(píng)為市級(jí)文物保護(hù)單位。
廣水市檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，吳店鎮(zhèn)新四軍五師司令部舊址由于年久失修，柱、梁腐朽霉變，墻體粉層空鼓、剝落，門窗殘破缺失，部分樓板霉腐、殘缺，整體建筑破損情況較為嚴(yán)重，存在隨時(shí)倒塌的危險(xiǎn)，急需修繕。“革命舊址作為歷史物質(zhì)遺存，具有較高的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，是愛國(guó)主義教育的活教材、不可再生的文化資源、傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的場(chǎng)所?！睆V水市檢察院第四檢察部檢察官李培國(guó)說。調(diào)查取證后，廣水市檢察院立即啟動(dòng)革命舊址保護(hù)公益訴訟訴前程序。收到檢察建議后，吳店鎮(zhèn)黨委迅速召開黨委會(huì)，對(duì)新四軍五師司令部舊址保護(hù)和修繕問題進(jìn)行專題研究，成立了塘畈村項(xiàng)目建設(shè)指揮部，積極與文物保護(hù)主管部門對(duì)接，吳店鎮(zhèn)擬投資2200萬(wàn)元用于塘畈村尹家灣整體打造，其中600萬(wàn)元用于修繕、保護(hù)新四軍五師司令部舊址，1200萬(wàn)元用于舊址群周邊環(huán)境打造，防止文物滅失、 損毀。
近年來，廣水市檢察院牢記新時(shí)代賦予檢察機(jī)關(guān)“公共利益的代表”的職責(zé)使命，緊緊圍繞繼承革命文化、傳承紅色基因，穩(wěn)妥開展公益訴訟等探索，適時(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)，先后發(fā)出11份檢察建議，均得到相關(guān)部門重視。通過檢察公益訴訟督促并配合相關(guān)職能部門積極履職作為，及時(shí)修正完善各類問題，堅(jiān)持以訴前程序與訴訟程序、個(gè)案監(jiān)督與類案監(jiān)督、重點(diǎn)打擊與源頭治理并重的方法，積極推進(jìn)綜合治理，促進(jìn)雙贏、多贏、共贏。
青 海
青海省大通回族土族自治縣境內(nèi)的青海明長(zhǎng)城遺址修筑于明朝隆慶六年（1572），主線全長(zhǎng)4萬(wàn)余米。作為全國(guó)明長(zhǎng)城的有機(jī)組成部分，青海明長(zhǎng)城遺址已被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)列入第五批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位名單。近年來，該縣某行政機(jī)關(guān)先后在青海明長(zhǎng)城大通段朔北藏族鄉(xiāng)馬場(chǎng)段鋪設(shè)輸水管、網(wǎng)圍欄，修建防火觀察點(diǎn)，使明長(zhǎng)城遺址遭到破壞。2020年3月，大通縣檢察院發(fā)現(xiàn)后，依法向該行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議。該行政機(jī)關(guān)及時(shí)與大通縣文物管理局協(xié)商，經(jīng)縣財(cái)政局批復(fù)后，拆除了防火觀察點(diǎn)房屋，恢復(fù)了地塊原貌?！拔奈锸腔钪臍v史，沉淀著一個(gè)國(guó)家和民族厚重的文化根脈，保護(hù)文物本質(zhì)就是保護(hù)歷史、護(hù)佑文化傳承?！贝笸h檢察院第二檢察部主任馬福祥說。
2021年7月，海東市平安區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，明長(zhǎng)城平安段糜子灣烽火臺(tái)整體保存狀況較差，臺(tái)體四壁均出現(xiàn)不同程度坍塌、裂縫、雨水沖痕等情況，臺(tái)體外緣南面無保護(hù)圍欄，地基部分存在人工挖毀痕跡，西面有村民住宅院落，烽火臺(tái)遺址面臨人為與自然破壞疊加的威脅。該院及時(shí)向平安區(qū)文物主管部門發(fā)出檢察建議。文物主管部門及時(shí)采取植被清理、人工夯筑、頂面防護(hù)、裂隙修補(bǔ)等整治措施進(jìn)行修復(fù)，并健全完善了其他5處烽火臺(tái)及關(guān)堡的保護(hù)維修措施。
“青海省現(xiàn)有不可移動(dòng)文物6411處，文物保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟使一批文物和文化遺產(chǎn)的保護(hù)得到切實(shí)加強(qiáng)，增強(qiáng)了社會(huì)公眾的文物保護(hù)意識(shí)，也有效激活了政府對(duì)文物保護(hù)的主體責(zé)任?！鼻嗪Ｊz察院第七檢察部負(fù)責(zé)人說。
2020年6月，海東市化隆回族自治縣檢察院干警現(xiàn)場(chǎng)查勘、調(diào)查取證和實(shí)地走訪了縣內(nèi)夏瓊寺、旦斗寺、阿河灘清真寺、青海明長(zhǎng)城化隆段4處國(guó)家級(jí)和16處省級(jí)文物保護(hù)單位相關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)多處遺址未設(shè)立文物保護(hù)單位標(biāo)識(shí)，另有兩處遺址設(shè)立的文物保護(hù)單位標(biāo)識(shí)石碑因年久失修破損殘缺、字體脫落或模糊不清，無法識(shí)別。該院向相關(guān)行政部門發(fā)出檢察建議，后者積極行動(dòng)，很快解決了上述問題。
新 疆
8月29日，新疆文物考古研究所考古員開始對(duì)塔爾浪—沖乎爾農(nóng)村公路施工地段的古墓葬群進(jìn)行搶救性發(fā)掘工作。阿勒泰市人民檢察院充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，扎實(shí)開展好“文物古跡保護(hù)”等“新三項(xiàng)”專項(xiàng)活動(dòng)，從現(xiàn)場(chǎng)勘察到正式發(fā)掘，歷時(shí)1年4個(gè)月，及時(shí)跟進(jìn)、有效監(jiān)督，嚴(yán)把文物“保護(hù)關(guān)”。
去年5月，阿勒泰市人民檢察院通過調(diào)取阿勒泰市和沖乎爾文物保護(hù)名錄，全面摸排市域內(nèi)文物遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀，并聯(lián)合相關(guān)部門共同邀請(qǐng)自治區(qū)文物考古研究所研究員于建軍等考古專家，對(duì)塔爾浪—沖乎爾農(nóng)村公路施工地段中破壞的6處古墓群進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，并以公開宣告的方式向市文物局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源局送達(dá)公益訴訟檢察建議，要求各部門及時(shí)進(jìn)行搶救性挖掘，設(shè)置建設(shè)控制地帶等相應(yīng)保護(hù)措施，以切實(shí)有效的措施保護(hù)國(guó)家利益。
今年4月，阿勒泰市人民檢察院對(duì)發(fā)出的檢察建議開展“回頭看”工作，再次對(duì)交通部門提出暫停施工的要求，防止對(duì)古墓的持續(xù)破壞。經(jīng)新疆文物考古研究所實(shí)地調(diào)查，確定該工程涉及100余座墓葬，其中阿勒泰市范圍內(nèi)涉及46座墓葬，需立即進(jìn)行圍欄保護(hù)，并開展發(fā)掘工作。
阿勒泰市人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，對(duì)怠于履行文物保護(hù)職能的行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其及時(shí)落實(shí)整改。下一步，阿勒泰市人民檢察院將充分履行作為公共利益代表的監(jiān)督職能作用，加強(qiáng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)作，積極推動(dòng)文物保護(hù)工作形成合力，切實(shí)推進(jìn)文物犯罪的源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，以公益訴訟守護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，助力打造具有阿勒泰地方特色的歷史文化保護(hù)品牌。