2016年是“十三五”謀篇布局的開局年，對江蘇文化市場來說也是至關(guān)重要的一年，一系列涉及文化市場的政策法規(guī)相繼出臺，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著，文化內(nèi)容管理全面加強(qiáng)。

去年，文化部印發(fā)關(guān)于對文化市場政策落實(shí)和行政審批規(guī)范化情況開展督察的通知，全面督察文化市場領(lǐng)域“放管服”政策實(shí)施，強(qiáng)化政策效應(yīng)，促進(jìn)文化市場消費(fèi)。此次督察自去年5月開始，分為地方自查、全國督察、整改通報3個階段，一直持續(xù)至今年3月。江蘇省文化廳成立了以方標(biāo)軍副廳長為組長的迎查領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真做好此項(xiàng)工作。

3月22日，文化部督察小組一行6人來江蘇檢查文化市場政策落實(shí)和行政審批規(guī)范化工作，江蘇省文化廳副廳長方標(biāo)軍出席匯報會。

放：“先照后證” 政府簡政放權(quán)

這幾年，江蘇省文化廳全面落實(shí)“先照后證”制度，放寬準(zhǔn)入條件，全部取消非行政許可事項(xiàng)，簡化審批材料，提高服務(wù)水平；為擴(kuò)大開放、完善行業(yè)管理政策，落實(shí)由自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)向全國推開擴(kuò)大對外開放政策，全面放開游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售，此外，進(jìn)一步加強(qiáng)游戲游藝場所監(jiān)管、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，全面取消場所設(shè)立審批最低注冊資本限制，推動游戲游藝場所管理常態(tài)化、規(guī)范化、法治化。

“先照后證”的全面落實(shí)得到了企業(yè)的普遍認(rèn)可，“從先證后照到先照后證，字面看只是兩個字的調(diào)換，但其實(shí)是政府簡政放權(quán)的體現(xiàn)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。”這一政策的發(fā)布落實(shí)讓企業(yè)很興奮。

“江蘇省文化廳和省公安廳聯(lián)合下發(fā)的這份通知（《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范游戲游藝娛樂場所管理工作的通知》）對我們來說是一項(xiàng)重大利好，文件實(shí)實(shí)在在，有很多干貨?！币晃粖蕵穲鏊?jīng)營人士表示，“比如，取消了從事網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營活動最低注冊資本的限制，對企業(yè)來說，這些規(guī)定降低了他們準(zhǔn)入的門檻，也解決了在審批過程中很多繁瑣的問題?！?/p>

管：寬進(jìn)嚴(yán)管 加強(qiáng)事中事后管理

文化市場簡化審批程序的同時，也降低了準(zhǔn)入條件，如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管隨之成為關(guān)鍵問題。為進(jìn)一步規(guī)范文化市場、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，江蘇省文化廳建立“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查機(jī)制和“黑名單”制度，并在蘇州、連云港、淮安試點(diǎn)文化市場主體黑名單制度，發(fā)揮“一處失信、處處受限”的信用懲戒作用。

一位連鎖游藝企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“行業(yè)的門檻低了，讓更多的企業(yè)進(jìn)入，有利于激活市場，但是也給了個別企業(yè)鉆空子的機(jī)會。對于正處于轉(zhuǎn)型升級時期的娛樂行業(yè)，一家企業(yè)不良經(jīng)營有可能會影響整個行業(yè)的健康良性發(fā)展，所以事中事后監(jiān)管尤為重要。”

“作為企業(yè)經(jīng)營者，管理部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的方式，也促使企業(yè)違法失信成本增加，我們企業(yè)更能主動規(guī)范自己的經(jīng)營行為，也更注重自身品牌的價值，對品牌建設(shè)的規(guī)劃也更慎重、更長遠(yuǎn)，這對于提升整體形象有著極大的推動作用。”一文化企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨。

服：“互聯(lián)網(wǎng)＋”行政審批縮短流程

江蘇省文化廳全部行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一由廳市場處受理，辦理時間縮短至法定時間一半，建立服務(wù)承諾制，推進(jìn)“一張網(wǎng)”建設(shè)。南京由多級審批改為兩級審批，實(shí)現(xiàn)“一個處室負(fù)責(zé)，一個窗口授權(quán)，一枚公章對外，一個小時辦結(jié)”的“四個一”工作目標(biāo)?；窗残姓徟ぷ魅鎸?shí)行“服務(wù)承諾制、延時辦結(jié)制、預(yù)約辦理制、上門服務(wù)制”。泰興開通“泰興文化市場服務(wù)之家”微信公眾號，及時發(fā)布文化市場政策和審批相關(guān)信息，把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”轉(zhuǎn)化為便民措施。昆山開發(fā)了行政審批手機(jī)終端軟件，實(shí)現(xiàn)審批辦件實(shí)時化、材料流轉(zhuǎn)電子化。

企業(yè)方表示，縮短審批時間，有效解決了問題，這一政策贏得了效率，也贏得了人心。

“原來我們辦網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營許可證要跑三趟，要等一個月才能拿到審批，現(xiàn)在通過網(wǎng)絡(luò)提交材料后，足不出戶也能辦業(yè)務(wù)，減少了奔波之苦，方便很多。原來是我們催著政府辦，現(xiàn)在還會收到短信提醒，這種感覺很幸福。”南京市民表示。

下一步，江蘇將以這次文化部督察為契機(jī)，建立陽光高效的審批體制，提高文化市場監(jiān)管水平，推進(jìn)文化市場轉(zhuǎn)型升級，要讓公眾參與到“放管服”的優(yōu)化過程中，讓企業(yè)和百姓有更強(qiáng)的獲得感。