各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕61號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）已于近日頒布。這是我國(guó)國(guó)家層面第一個(gè)專門規(guī)范慈善事業(yè)的文件，對(duì)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期慈善事業(yè)健康發(fā)展具有重大意義。為有效貫徹落實(shí)《意見》各項(xiàng)要求，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)《意見》的重要意義

　　改革開放以來(lái)特別是近年來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，在扶貧賑災(zāi)、扶老助殘、恤幼濟(jì)困、助學(xué)助醫(yī)、生活幫扶、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用，成為黨和政府保障和改善民生不可或缺的重要補(bǔ)充。但從總體上講，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，面臨參與渠道不夠暢通、扶持措施不夠系統(tǒng)、慈善活動(dòng)不夠規(guī)范、社會(huì)氛圍不夠濃厚、監(jiān)管措施不夠完善、與社會(huì)救助銜接不夠緊密等問(wèn)題。《意見》針對(duì)當(dāng)前慈善事業(yè)發(fā)展面臨的重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確提出了促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)舉措和保障機(jī)制，這是貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)關(guān)于支持發(fā)展慈善事業(yè)、發(fā)揮慈善事業(yè)在扶貧濟(jì)困中積極作用精神的重要舉措，是落實(shí)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》的重要內(nèi)容，更是促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)健康快速發(fā)展的重要保障。《意見》的出臺(tái)，將有利于全面調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與慈善事業(yè)，發(fā)揮慈善扶貧濟(jì)困的積極作用；有利于促進(jìn)慈善事業(yè)與社會(huì)救助有效銜接，增強(qiáng)社會(huì)力量參與社會(huì)救助的積極性；有利于有效解決慈善事業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展；有利于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善慈善工作，為民政部門履行促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展職能提供重要工作抓手。各地民政部門要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《意見》的重要意義，采取有效措施予以落實(shí)。

　　二、明確貫徹落實(shí)《意見》的主要任務(wù)

　　各地民政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《意見》精神，并根據(jù)《意見》要求，立足職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善政策措施，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！兑庖姟返挠嘘P(guān)規(guī)定落到實(shí)處，不斷推動(dòng)慈善事業(yè)向前發(fā)展。

　　（一）積極引導(dǎo)社會(huì)各界投身慈善事業(yè)。通過(guò)加強(qiáng)政策創(chuàng)制、創(chuàng)新參與方式、拓展服務(wù)載體、健全工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)力量以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)廣泛開展慈善。密切配合黨政機(jī)關(guān)組織開展各類慈善活動(dòng)。有效指導(dǎo)企事業(yè)單位、工青婦等人民團(tuán)體、各類社會(huì)組織依法依規(guī)行善助困。主動(dòng)聯(lián)系國(guó)資委、工商聯(lián)、宗教局等部門，爭(zhēng)取建立聯(lián)合工作機(jī)制，大力發(fā)動(dòng)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所投身慈善。鼓勵(lì)、支持城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)，關(guān)愛他人、踐行友善。

　?。ǘ┨剿骱椭С中问蕉鄻拥纳鐣?huì)捐贈(zèng)。通過(guò)多種方式向社會(huì)公眾告知社會(huì)捐贈(zèng)的方式和渠道。會(huì)同有關(guān)部門有效管理慈善義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等活動(dòng)。為社會(huì)力量扶貧濟(jì)困、興辦公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復(fù)等方面的機(jī)構(gòu)和設(shè)施提供切實(shí)支持。對(duì)捐贈(zèng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等新型捐贈(zèng)方式進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和深入分析，有效總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并上升為制度。鼓勵(lì)有條件的地方依法積極開展慈善信托試點(diǎn)。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展社會(huì)捐助體系。在城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛設(shè)立社會(huì)捐助站，方便居民經(jīng)常性捐贈(zèng)和捐贈(zèng)廢舊紡織品等家庭閑置物品。與企事業(yè)單位、慈善組織等開展合作，在學(xué)校、商場(chǎng)、服裝門店等廣泛設(shè)立社會(huì)捐助點(diǎn)，定期組織集中性捐贈(zèng)活動(dòng)。以社會(huì)化為方向，通過(guò)“郵善促民生”等戰(zhàn)略合作項(xiàng)目，創(chuàng)新慈善超市發(fā)展。推進(jìn)廢舊紡織品再生技術(shù)研發(fā)和使用，建設(shè)捐贈(zèng)物品調(diào)配信息平臺(tái)，暢通廢舊紡織品等捐贈(zèng)物品的出口。

　?。ㄋ模┙∪鐣?huì)救助與慈善資源信息對(duì)接機(jī)制。以低保信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)與醫(yī)療、教育、住房等救助信息的互聯(lián)互通。建立和完善民政部門與慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息和慈善資源、社會(huì)服務(wù)信息的對(duì)接、共享和匹配。尊重困難群眾個(gè)人意愿，及時(shí)將經(jīng)過(guò)社會(huì)救助后仍有困難的救助對(duì)象，向慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦。通過(guò)廣播電視、報(bào)紙刊物、互聯(lián)網(wǎng)、手冊(cè)、海報(bào)等載體，廣泛宣傳政府的社會(huì)救助政策和慈善組織的慈善服務(wù)項(xiàng)目，便于有需要的社會(huì)公眾進(jìn)行求助。

　　（五）積極培育和發(fā)展慈善組織。在推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)組織管理體制建設(shè)的過(guò)程中，優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的各類慈善組織。穩(wěn)妥推進(jìn)慈善組織直接登記，逐步下放符合條件的慈善組織登記管理權(quán)限。注重引導(dǎo)和規(guī)范通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)起、開展的慈善活動(dòng)，充分發(fā)揮其積極作用。以扶貧濟(jì)困類項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大各級(jí)民政部門本級(jí)彩票公益金向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)力度，并積極爭(zhēng)取財(cái)政部門專項(xiàng)資金的支持。

　?。┲笇?dǎo)慈善組織加強(qiáng)自我管理。指導(dǎo)慈善組織以組織章程為核心，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機(jī)構(gòu)議事規(guī)則，加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)，確保人員、財(cái)產(chǎn)、慈善活動(dòng)按照法律法規(guī)和組織章程的要求有序運(yùn)作。明確慈善組織支出管理成本的途徑、比例，確保慈善組織按規(guī)定開支工資福利和行政辦公支出等資金。

　　（七）推動(dòng)慈善組織有效開展募捐。嚴(yán)格按照募捐權(quán)限的劃分管理慈善組織募捐行為，明確具有公募資格的慈善組織和不具有公募資格的慈善組織的活動(dòng)邊界。確保具有公募資格慈善組織面向社會(huì)開展的募捐活動(dòng)與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致。對(duì)有公募需求的新聞媒體、企事業(yè)單位等和不具有公募資格的慈善組織，引導(dǎo)其與具備公募資格的組織聯(lián)合開展募捐。會(huì)同有關(guān)部門，引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐、手機(jī)短信募捐等新型募捐方式。指導(dǎo)慈善組織加強(qiáng)對(duì)募捐活動(dòng)的管理，向捐贈(zèng)者開具捐贈(zèng)票據(jù)，按規(guī)定列支開展項(xiàng)目所需成本并向捐贈(zèng)人說(shuō)明。

　　（八）督導(dǎo)慈善組織規(guī)范使用捐贈(zèng)款物。將慈善組織的募得款物使用情況作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，督導(dǎo)慈善組織按照協(xié)議或承諾，及時(shí)將募得款物用于相關(guān)慈善項(xiàng)目，且未經(jīng)捐贈(zèng)人同意，不得擅自更改款物用途。按照募用分離的思路，支持在款物募集方面有優(yōu)勢(shì)的慈善組織將募得款物用于資助有服務(wù)專長(zhǎng)的慈善組織運(yùn)作項(xiàng)目。指導(dǎo)慈善組織科學(xué)設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目，優(yōu)化實(shí)施流程，努力降低運(yùn)行成本，提高慈善資源使用效益。

　　（九）大力推動(dòng)慈善組織公開透明。推動(dòng)慈善組織樹立信息公開的意識(shí)、強(qiáng)化信息公開的責(zé)任，并按照《意見》規(guī)定的內(nèi)容、時(shí)限和方式，對(duì)慈善組織信息公開工作進(jìn)行嚴(yán)格考核。進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)容方面的要求，通過(guò)表格化、菜單化等方式，幫助慈善組織把握信息公開的具體任務(wù)。以《意見》規(guī)定的時(shí)限為最低要求，督促慈善組織將信息公開經(jīng)?；⑷粘；椭壬平M織完善信息公開的途徑，通過(guò)與報(bào)紙、刊物、網(wǎng)站等媒體的合作，為慈善組織信息公開提供更多平臺(tái)。

　?。ㄊ┘涌焱七M(jìn)志愿服務(wù)。繼續(xù)大力提倡志愿服務(wù)，逐步形成社會(huì)工作者帶志愿者的服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)、支持更多的社會(huì)公眾參加志愿服務(wù)活動(dòng)。完善公民志愿服務(wù)記錄制度，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的在線記錄和網(wǎng)上查詢，并由城鄉(xiāng)社區(qū)、志愿服務(wù)組織、公益慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供證明。指導(dǎo)、推動(dòng)志愿者星級(jí)評(píng)定工作，逐步推動(dòng)將公民參加志愿服務(wù)情況作為升學(xué)考核、選拔錄用、給予獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠的重要依據(jù)。

　?。ㄊ唬┳龊帽碚锚?jiǎng)勵(lì)、人才培養(yǎng)、宣傳倡導(dǎo)等工作。按照各地人民政府要求，積極開展有關(guān)慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，對(duì)為慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)、社會(huì)影響較大的個(gè)人、法人或者組織依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以表彰。支持高等院校、慈善組織等開展慈善事業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)工作。大力宣傳各類慈行善舉和正面典型，為慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。

　　（十二）切實(shí)履行部門監(jiān)督責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評(píng)估制度。圍繞慈善組織募捐活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)管理和使用、信息公開等內(nèi)容，建立健全并落實(shí)日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項(xiàng)目專項(xiàng)檢查制度、慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度，并依法對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)，每年抽取一定比例的慈善組織對(duì)其進(jìn)行審計(jì)。

　　（十三）做好民政部門相關(guān)信息公開工作。民政部門通過(guò)門戶網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公開慈善事業(yè)發(fā)展和慈善組織、慈善活動(dòng)相關(guān)信息，具體包括各類慈善組織名單及其設(shè)立、變更、評(píng)估、年檢、注銷、撤銷登記信息和政府扶持鼓勵(lì)政策措施、購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)信息、受獎(jiǎng)勵(lì)及處罰信息、本行政區(qū)域慈善事業(yè)發(fā)展年度統(tǒng)計(jì)信息以及依法應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。

　?。ㄊ模┲С执壬祁I(lǐng)域行業(yè)自律。推動(dòng)建立慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)行業(yè)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力。鼓勵(lì)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)按照民政部門制定的評(píng)估規(guī)程和評(píng)估指標(biāo)，對(duì)慈善組織開展評(píng)估。將評(píng)估結(jié)果作為政府購(gòu)買服務(wù)、評(píng)選表彰的參考依據(jù)。

　?。ㄊ澹┙⑸鐣?huì)監(jiān)督受理機(jī)制。暢通社會(huì)公眾對(duì)不良慈善行為的投訴舉報(bào)渠道。對(duì)單位或個(gè)人舉報(bào)的慈善活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，民政部門要在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，情況屬實(shí)的要依法查處。支持捐贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。支持新聞媒體對(duì)慈善組織、慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)曝光的違法違規(guī)及不良現(xiàn)象和行為，民政部門要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)妥善處理。

　?。ㄊ┙⒔∪?zé)任追究制度。民政部門作為慈善事業(yè)主管部門，要會(huì)同有關(guān)部門建立健全責(zé)任追究制度。對(duì)慈善組織按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)管理”的原則，由批準(zhǔn)登記的民政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)其違規(guī)開展募捐活動(dòng)、違反約定使用捐贈(zèng)款物、拒不履行信息公開責(zé)任、資助或從事危害國(guó)家安全和公共利益活動(dòng)等違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處；對(duì)于慈善組織或其負(fù)責(zé)人的負(fù)面信用記錄，要予以曝光。對(duì)其他社會(huì)組織和個(gè)人按照屬地管轄的原則，由所在地的民政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)以慈善為名組織實(shí)施的違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為和無(wú)正當(dāng)理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈(zèng)承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽(yù)等其他違法違規(guī)行為依法及時(shí)查處。對(duì)民政部門工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責(zé)、不履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)貫徹落實(shí)《意見》的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將貫徹落實(shí)《意見》列入重要議事日程，精心組織，全面部署，制定相關(guān)工作方案和工作計(jì)劃，開列任務(wù)清單、責(zé)任清單，明確工作時(shí)限，狠抓貫徹落實(shí)。要切實(shí)保障促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展所需的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，明確崗位職責(zé)。各省（自治區(qū)、直轄市）民政廳（局）要加快建立專門負(fù)責(zé)慈善工作的處室，著力推動(dòng)慈善工作，有力促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

　　加強(qiáng)政策宣傳。各地要結(jié)合實(shí)際，多渠道、多形式地做好《意見》的學(xué)習(xí)宣傳工作，積極運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新聞媒體，采取專題講座、研討座談、論文征集、制作宣傳手冊(cè)等形式，向政府部門、有關(guān)單位、社會(huì)組織和公眾進(jìn)行廣泛、深入地宣傳，將《意見》有關(guān)精神和內(nèi)容切實(shí)落實(shí)到各項(xiàng)工作中，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與慈善事業(yè)的良好氛圍。

　　加強(qiáng)督促檢查。各地要加強(qiáng)《意見》落實(shí)情況的督促檢查和考核獎(jiǎng)懲，定期、不定期開展督促檢查，對(duì)落實(shí)工作做得好的地區(qū)或單位要表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)，對(duì)落實(shí)工作不到位的地區(qū)或單位，要有針對(duì)性地提供指導(dǎo)、幫助，提出整改措施，推動(dòng)政策落實(shí)。民政部將會(huì)同有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對(duì)各地貫徹落實(shí)情況適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)督查。

　　各地貫徹落實(shí)《意見》有關(guān)情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告民政部。

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????????????????????????????????????????? 2014年12月15日